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激励富人慈善仍需制度驱动引入透明监督提升基金监管

发布时间:2021-01-07 15:18:08 阅读: 来源:塑焊机厂家

新华都(002264)慈善基金的成立以及新华都集团董事长陈发树将个人持有的价值83亿元人民币有价证券捐赠给慈善基金,这一“效仿”巴菲特之举并未得到满堂彩。

在不到一年的时间里,陈发树完成了从“减持套现”到“财务投资”进而“捐出股份设立慈善基金会”的三步走。财富聚散转换之快令人费解,坊间的怀疑声不过是一个正常的反映而已。不过肆意去猜测动机,怕是过早且无必要。对于公益慈善事业,动机高尚与否与公益事业效率改善之间,并没有多大的关系。公众只能从捐资行为、基金透明化运作和新华都慈善基金会在“星火”、“阳光”和“蓝天”计划中的实际表现去评价。也即是说,章程及基金会成立之后的行为,才是判断其是否真的为社会提供公共物品和服务的标准。而如果新华都慈善基金会能符合这样的标准,不管陈发树“动机如何”,都没有关系。如果不符合这样的标准,那才应当谴责和发掘陈的“别有所图”。

盖茨基金会的例子说明了捐出去的财富其实完成了产权上的变迁,不再是私人所有,而是“社会共有”。这种“社会共有”不是所有权上的,而是运作方式上的。“社会共有”意味着社会上的个人都可以要求查看其资金的具体使用是否符合相应的法律和基金会的章程,而基金会的章程、年报和经过审计的财务报告都需要向社会公开。此前有不少关于中国红十字基金会、青少年发展基金会以及扶贫基金会某些“不透明操作”的传闻。不过,现在中国监管部门要求各基金会运作的透明性监管加大,要求各类公益基金会都相继公布了自己的审计报告,这是一个正确的方向。

退一步说,富人通过设立公益基金会避税想变相把钱留给子女,这在技术上也是不可行的。理由是一旦设立公益基金会,除了成为社会共有财产之外,即便基金会的实际控制权依旧在个人或者家族成员手中,但实际控制权的行使其实也受到了限制。首先,只能被用于章程规定的公益途径;其次,私人想从中分钱也不太可能,因为《中华人民共和国基金会管理条例》明确规定:非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出,不得低于上一年基金余额的8%;基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。这实际上是说,从事公益慈善事业的人已经做好了不拿高薪的准备。基金的所有人也不能随意地支配基金的资产。福特基金会的例子也说明,一个基金会的长效运行,可能最后会与设立人之家族全无关联。所以,如果严格遵照《中华人民共和国基金会管理条例》就会发现,那种将基金会变成家族遗产的传承方式的设想是错误的,但前提就是——严格遵守。此外,如果政府不引入社会力量来监督基金会,那么富人这种“伪善的捐助、实际的逃避”将是非常有可能发生的,它反而恶化了慈善风气。

公众目前还未能看到新华都慈善基金会的章程,也未能看到民政部最终确认的消息,因此各种断言都可能为时过早。重要的是,政府应以制度建设来引导慈善基金的效率提升,宽容民间社团组织的成长和引入社会监督来提高慈善基金的透明度。

财富到底应该去归何处?这个答案应该有财富所有人自己来提供。公众所能期待的是,一旦私人决定设立公益基金会,就要防止其“公器私用”,而透明运作是重中之重。盖茨基金会在2009年1月公布了其年度报告,公众可以详细查询资金之来龙去脉。新华都慈善基金会要办得长远,也需要公信力的支持,从透明运作这一点开始。所以,陈发树的“真假慈善”关键不在于陈发树内心是怎么想的,而是新华都基金是否愿意“透明化运作”、基金的运作效率是否令人满意、基金是否接受社会广泛而有效的监督。如果慈善基金封闭运作、政府封闭监管,那么最终的结果将是差强人意的。

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