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澳门大学平息西岸争吵声中央用心良苦横琴自有弦外之音

发布时间:2021-01-07 19:48:21 阅读: 来源:塑焊机厂家

27日,十一届全国人大常委会第九次会议通过了《全国人大常委会关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》(以下简称《决定》),授权澳门特别行政区以租赁的形式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权,租赁期限自该校区启用之日起至2049年12月19日止。

此前,24日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《横琴总体发展规划》,决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围,对口岸设置和通关制度实行分线管理。会议指出,推进横琴开发,有利于促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

在上述动作下,悬置10多年之久的横琴开发,终于启动。分析认为,就澳大新校区,中央实际上将这块1.0926平方公里的土地从珠海划给了澳门,助其发展教育。而横琴剩下的土地,预计将由珠海主导开发,澳门及香港投资参与,主要发展商贸休闲业。由此,横琴既可为澳门经济拓展多元化空间,又能带动珠海经济的发展。

划了一块地给澳门

《决定》中称,横琴岛澳门大学新校区位于广东省珠海市横琴口岸南侧,横琴岛环岛东路和十字门水道西岸之间,用地面积为1.0926平方千米。横琴岛澳门大学新校区与横琴岛的其他区域隔开管理,横琴岛澳门大学新校区依照澳门特别行政区法律实施管辖,但期限内不得变更该校区土地的用途。租赁期限届满后,经全国人民代表大会常务委员会决定,可以续期。

澳门运输工务司司长刘仕尧表示,为保留一河两岸的现有景观及河上航道的通航功能,澳门构想建造一条河底隧道连接该区域。据介绍,该隧道由澳门直达横琴新校园区,大学的师生、职员、澳门居民及大学访客自由进出校园,毋须过关边检。

新校区预计3年内可建成。澳门政府为此将投入约100亿人民币。一旦建成,该区域即由澳门管辖,内地人要进入则必须过关边检。“这其实是中央从珠海划了一块地给澳门。”一国两制研究中心高级研究主任方舟告诉本报,中央作出这一突破性的决定不容易,珠海是有所牺牲的。

对此决定,澳门视为“重大喜讯”,充分领情。澳门特区政府专门召开新闻发布会,何厚铧说,这是中央送予澳门特区的一份厚礼。

珠澳相争 澳门先胜一着

其实,对上述《决定》,澳门酝酿争取已久。方舟透露,《决定》基本上是按澳门提出的方案通过的,珠海有想法,但中央偏向支持澳门。

原横琴经济开发区党委书记张作胜在接受媒体采访时回忆,澳门通过民间渠道,转达过四种合作开发横琴的方案:第一是直接划块地给澳门,第二是租地,第三是划块地由澳门托管,第四是在横琴岛给澳门一个地盘但不划给澳门。如果按照第一种思路,划出的地就要遵守澳门的法律,后面三种还是遵守内地的法律。

而珠海方面,明显希望将珠海经济特区扩展至横琴,主导横琴开发。今年3月珠海市委机关报《珠海特区报》发表文章,提出了解决横琴法律适用问题的三种方案。第一种方案是向国务院申请将珠海经济特区范围扩展至珠海市行政区域范围,或退而求其次,将珠海经济特区范围扩展至横琴。第二种是提请全国人大授权将经济特区立法权的适用范围扩展到珠海市行政区域范围。第三种是提请全国人大授权将特区立法权的适用范围扩展至横琴。

“珠海和澳门谁都想做主,是横琴开发迟迟难定的主要原因。”方舟告诉本报,澳门最大的问题是土地狭小,前些年博彩业发达的时候,澳门就想把横琴划过去,发展休闲经济。但珠海把横琴看作其经济特区的重要拓展地,宁愿合作开发,也不肯把横琴拱手相让。

此次《决定〉的通过,也许是珠海没有料到的结果。澳大新校区,给横琴开了一个头,那就是以直接划地的方式,由澳门主导开发。

中央的苦心

中央为什么要如此鼎力划地给澳门呢?24日的国务院会议已说得明白,为了使澳门摆脱对博彩业的单向依赖,尝试经济适度多元化发展。

全国人大常委会法制工作委员会副主任、全国人大常委会港澳基本法委员会副主任李飞在接受媒体采访时介绍,中央政府给予特别支持,就是为了帮助澳门特别行政区发展教育,推进澳门经济适度多元化的发展。这对于应对当前的金融危机,具有非常重要的现实意义。

金融危机发生后,澳门博彩业节节下滑,今年首季度澳门博彩毛收入同比下跌13%,拖累澳门经济负增长12.9%,为连续第二季出现经济负增长。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉告诉本报,中央这次同意划地做澳门大学新校区,并且规定期限内不得变更土地用途,可谓用心良苦。

澳门大学校董会主席谢志伟介绍,澳大新校区面积将比现有校园大约20倍,可容纳至少1万名学生。澳门大学横琴校区3年内建成后,原校区将分阶段有序迁入。而原校址,澳门政府也不会考虑作为博彩业及商业开发用途,而是继续用作教学、科研和文康活动。

24日召开的国务院常务会议更直接指出,推动横琴开发,有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

打造休闲经济带

不过,约1平方公里的澳大新校区,对澳门经济多元化的促进作用能有多大呢?一国两制研究中心高级研究主任方舟认为,其作用十分有限。而横琴剩下的土地,才是关键。

据悉,澳大新校区预计落户横琴岛东部,横琴岛的中部仍是处女地,西部有一块地,在设立横琴开发区之前已被广州长隆买下,目前也还没有开发。方舟分析,这些地方未来发展什么产业,开发的模式具体怎样,将决定横琴对澳门乃至珠江西岸经济的作用有多大。

尽管国务院会议已原则通过《横琴总体发展规划》,但并未明确横琴开发的主导产业。会议决定,要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业,加强生态环境保护,鼓励金融创新,实行更加开放的产业和信息化政策等,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的平台。

方舟分析,上述内容几乎无所不包,并没有一个明确的产业规划。接下来横琴的具体开发,还要看能引进什么项目,以及项目的实施效果。不过,方舟和陈广汉都认为,横琴以后发展的主要方向应该是商务休闲经济,既承接澳门博彩相关产业的转移(但不做博彩),也发展旅游业。

但“以前(就横琴开发)珠海一提什么,澳门就起来反对。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉告诉本报,所以横琴的开发方案是改了又改,发展制造业、高新技术、商务会展、旅游甚至金融业,什么口号都提过了,但就是没有进展。

而在开发剩下的土地时,方舟预计中央不大可能再继续划地给澳门,而是会以珠海为主导,引进澳门及香港投资,从而兼顾双方,使横琴开发能顺利进行。24日召开的国务院会议已经确定,将横琴岛纳入珠海经济特区范围,对口岸设置和通关制度实行分线管理。

“划澳大新校区给澳门,剩下给珠海经济特区。”陈广汉总结说,中央解决了横琴开发的主次之争。尽管纳入珠海经济特区的横琴目前仍是处女地,但方舟表示,相信会鼓励港澳投资商进入而积极开发,连接珠澳,既为澳门拓展空间,也带动珠海的发展,打造出珠江西岸的旅游休闲带。

而《横琴总体发展规划》已提出目标,将横琴建设成为港澳第三产业的“后台服务基地”,并与澳门建设成为旅游共同市场,预计平均每日接待2万-3万人的游客。

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